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【政策文件】和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補助實施方案
根據《自治區(qū)農牧廳 財政廳關于做好2024年中央財政耕地深松作業(yè)補助實施方案的通知》（內農牧機發(fā)〔2024〕340號）號要求及《呼和浩特市2024年中央財政耕地深松作業(yè)補助實施方案》（呼農牧機字〔2024〕18號文件精神，為推動中央財政耕地深松作業(yè)規(guī)范實施，結合我縣實際情況，制定本方案。
一、目的和意義
緊緊圍繞保障國家糧食安全和改善農田生態(tài)環(huán)境、耕地深松從2019-2023年已在我縣實施了五年，產生了明顯的經濟效益和社會效益。通過農機耕地深松作業(yè)的實施，有效打破了多年淺耕形成的堅硬犁底層，加深了耕作層，增強了土壤通透性、提高了土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有效提升了耕地質量。促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以農機農藝融合、機械化信息化融合為路徑，以農機作業(yè)補助為抓手，充分調動廣大農民、農機手和農機服務組織的積極性，科學高效推進耕地深松作業(yè)技術的推廣應用。
二、地塊的選擇及作業(yè)機械條件
（一）實施耕地深松作業(yè)補助項目的土地，選擇集中連片、便于大型機械開展作業(yè)的耕地。
（二）項目實施單位選擇實力強、信譽好、有作業(yè)實踐經驗、實施項目積極性高、并與農機部門密切配合的農機大戶、種糧大戶、農牧業(yè)專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體。
（三）為了達到作業(yè)質量要求，實施耕地深松作業(yè)的動力機械是180馬力以上的拖拉機，作業(yè)機組必須配套信息化遠程監(jiān)測設備。并由縣農機服務中心組織核驗其深松機械監(jiān)測設備安裝調試。在確保符合深松相關操作規(guī)范后開展耕地深松作業(yè)工作。
三、作業(yè)區(qū)域及規(guī)模?
（一）作業(yè)范圍
按照“整鄉(xiāng)整村集中連片規(guī)模推進”要求，在全縣轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域內有條件的地塊實施該項目，特別是要在高標準農田
建設地塊上開展耕地深松作業(yè)，結合春耕在播種前進行深松+犁地聯(lián)合作業(yè)，玉米收獲后秸稈、滴灌帶清理完成的地塊上開展耕地深松作業(yè)，在同一地塊一年內只能享受深松補助一次。
（二）規(guī)模任務
2024年上級下達我縣的耕地深松作業(yè)補助指標任務是8萬畝。補助試點面積按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分：城關鎮(zhèn)1.5萬畝、盛樂鎮(zhèn)2萬畝、巧什營鎮(zhèn)0.5萬畝、新店子鎮(zhèn)0.3萬畝、舍必崖鄉(xiāng)1.5萬畝、大紅城鄉(xiāng)1.3萬畝、羊群溝鄉(xiāng)0.3萬畝、盛樂北街街道辦籌備組0.3萬畝、黑老夭鄉(xiāng)0.3萬畝。
四、深松作業(yè)模式、及作業(yè)質量要求
（一）農機耕地深松作業(yè)模式
根據我縣往年作業(yè)經驗和當地土壤類型、耕作制度和機具配備情況，因地制宜選擇耕地深松作業(yè)模式，包括單一深松和深松整地聯(lián)合作業(yè)（深松+旋耕作業(yè)、深松+滅茬+旋耕作業(yè)、深松+其它多項復式作業(yè)等）模式。
（二）深松機械及作業(yè)質量要求
根據當地土壤類型、作業(yè)模式、耕作深度要求，引導農機作業(yè)服務組織或農機戶科學選用深松機械，并購買正規(guī)企業(yè)生產且通過省級以上農機鑒定部門鑒定的產品，確保深松機械質量性能符合項目要求。如果選用鑿（鏟）式深松機，相鄰兩鑿（鏟）間距不得大于2倍深松深度。
按照農機深松耕地作業(yè)相關要求，深度的確定以打破犁底層為基本要求25厘米以上，其中耕地深松補助作業(yè)深度必須達到30厘米以上，且作業(yè)后的地塊要達到田面平整，沒有重耕漏耕現(xiàn)象，深淺一致。
以遠程監(jiān)測耕地深松作業(yè)深度合格率或達標率作為遠程監(jiān)測作業(yè)質量控制指標，川區(qū)質量控制指標值設定為90%，丘陵區(qū)質量控制指標設定為85%。要切實通過遠程監(jiān)測終端監(jiān)測和農機服務中心派專人實地隨機抽查相結合的辦法，保證作業(yè)質量。對于沒有達到深松整地技術要求的地塊不予享受補貼。
五、補助對象、補貼標準及補貼程序
（一）資金來源
1、補助資金由自治區(qū)財政從2024年耕地建設與利用資金中安排下達。2024年結余的耕地深松作業(yè)補助資金，延續(xù)到2025年完成補助作業(yè)任務，相關要求按本方案執(zhí)行。
（二）補助對象和補貼標準
2、補助作業(yè)區(qū)域內實際經營土地并自愿實施耕地深松作業(yè)的個人和農業(yè)生產經營組織（以下簡稱“土地經營者”）。國家和地方各級政府財政供養(yǎng)人員，即國家公務人員、參照公務員法管理事業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工（含聘用制職工）不在補助對象范圍之列，堅持誰實際經營土地、誰實際耕地深松、誰實際享受補助的原則。同時明確要求不允許轉包耕作，補助資金由實際作業(yè)單位（合作社或個人）領取。
3、耕地深松作業(yè)實行定額補助，中央財政補助標準為25元/畝。
（三）補貼程序
4、各作業(yè)機組按照“先作業(yè)后補助，先公示后兌現(xiàn)”的程序進行。
六、工作程序
（一）遠程監(jiān)測終端設備選型安裝及調試校準
自愿承接耕地深松的單位或合作社及（個人）作業(yè)機組，提前到農機部門申請登記備案，并簽訂作業(yè)質量、責任義務等承諾書，必須自費配備遠程監(jiān)測終端設備。作業(yè)單位要在農機部門的技術指導下，擇優(yōu)選配遠程監(jiān)測終端設備。遠程監(jiān)測設備應具有衛(wèi)星定位、無線通信、作業(yè)深度監(jiān)測、面積測量、機具識別、圖像采集、顯示報警等功能，數據處理平臺應具備接收終端上傳作業(yè)信息、存儲、導出功能和作業(yè)質量、面積等數據的分析、統(tǒng)計與匯總等功能，管理部門和用戶可通過電腦、手機直接查看平臺數據。
提供遠程監(jiān)測的企業(yè)數據處理平臺應與自治區(qū)農機化信息管理服務系統(tǒng)對接，及時、準確上傳作業(yè)數據結果。農機服務中心負責對參與作業(yè)的農機服務組織（農機戶）、耕地深松作業(yè)機組和監(jiān)測設備進行登記備案，并與數據處理平臺企業(yè)簽訂監(jiān)測數據維護、存儲協(xié)議(包括數據處理平臺企業(yè)與自治區(qū)農機化信息管理服務系統(tǒng)對接并及時準確上傳作業(yè)數據等內容)。
開展耕地深松作業(yè)前，要對作業(yè)機組和遠程監(jiān)測設備進行調試校準。調試校準應在相對平坦地塊進行，將機組調整到規(guī)定作業(yè)深度試作業(yè)，進行作業(yè)質量遠程監(jiān)測和人工檢測；對照人工檢測數據，調試校準遠程監(jiān)測設備，使遠程監(jiān)測作業(yè)面積數據與人工檢測面積數據相吻合（在規(guī)定的誤差范圍之內）、遠程監(jiān)測深松深度合格率或達標率數據與人工檢測深松深度合格率數據基本一致。作業(yè)單位要與設備生產企業(yè)簽訂安裝、調試、售后服務等保障協(xié)議。為便于管理與服務，全縣各耕作試點的遠程監(jiān)測耕地深松作業(yè)機組，全部納入農機部門一個平臺進行監(jiān)管。設備的信號覆蓋范圍要保證設在農機服務中心的監(jiān)測后臺有清晰穩(wěn)定的圖像。
（二）公布作業(yè)機組信息
農機部門將登記備案后的農機作業(yè)服務組織或農機戶及耕地深松作業(yè)機組相關信息，通過有關媒體、鄉(xiāng)村（場、居）公示欄等方式，在應知范圍進行公布。
（三）開展耕地深松作業(yè)
土地經營者自主雇傭已公布的農機作業(yè)服務組織或農機戶為其提供耕地深松作業(yè)服務。雙方應簽訂作業(yè)合同，明確深松面積、作業(yè)質量、作業(yè)價格、收費方式（差價收費、全價收費）等。農機作業(yè)服務或農機戶要按時完成作業(yè)任務；作業(yè)過程中要保持遠程監(jiān)測設備工作正常，并根據監(jiān)測信息，及時調整機組狀態(tài)和作業(yè)深度，保證作業(yè)質量。
（四）作業(yè)質量與面積抽查復核
1、各承擔項目單位在耕地深松作業(yè)完成后，作業(yè)機手與土地經營者雙方及時填寫《耕地深松作業(yè)單》，農機作業(yè)服務組織或農機戶對《耕地深松作業(yè)單》進行核對匯總，并與作業(yè)合同一并上報縣農機服務中心。
2、縣農機服務中心對照深耕地松作業(yè)監(jiān)測平臺數據，對上報的《耕地深松作業(yè)單》進行復核，對復核中發(fā)現(xiàn)問題的地塊（如面積、深度與平臺數據不符），要組織力量進行檢查驗收。復核檢查驗收通過后，縣農機服務中心還應按照實施面積規(guī)模，確定一定比例進行抽查。最后將復核、驗收和抽查確認后的合格面積匯總形成《耕地深松作業(yè)驗收單》，并在村務公開欄中進行公示，公示期為7個工作日。
3、公示無異議后，縣農機服務中心編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)《和林縣2024耕地深松作業(yè)補助資金明細表》和《和林縣2024農機耕地深松作業(yè)補助情況匯總表》，報縣財政部門備案核準，同時上報市農機主管部門備案。
七、工作進度
2024年秋季收獲前要完成耕地深松作業(yè)實施方案制定，開展作業(yè)機組檢修調試、遠程監(jiān)測終端設備選購與安裝調試和人員培訓等工作，力爭在年內完成耕地深松補助面積8萬畝耕作任務，2024年12月30日前完成補助資金兌付工作?？h財政部門要保障深松作業(yè)補助工作的實施和所需工作經費。
八、工作要求
（一）加強組織領導
積極爭取地方政府支持，加強農牧與財政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等協(xié)調配合，精心組織，細化流程，規(guī)范實施，明確各方職責，提高保障能力。為保證項目順利實施，決定成立和林格爾縣農機耕地深松補助項目工作領導小組。具體組成人員如下：
組 長：趙健青（政府副縣長）
副組長：張建國（財政局局長）
王志宏（政府辦主任）
云月清（農牧局局長）
樊守飛（審計局局長）
成 員：譚 龍（城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
郝永旺（盛樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
竇全文（巧什營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
樊 穎（新店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）
布? 仁（舍必崖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
姚志利（羊群溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
劉文強（黑老夭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
楊偉楠（大紅城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）
李振云（盛樂北街街道辦籌備組主任）
李 銀（農牧局副局長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在和林格爾縣農機服務中心，辦公室主任史明（兼），辦公固定電話：0471-7183880。
（二）強化工作指導和項目宣傳
加強技術指導，加強機手培訓，提高作業(yè)質量。充分利用農機購置補貼政策，優(yōu)先扶持發(fā)展大型拖拉機、深松機及深松聯(lián)合整地機等農機具。
（三）加強信息公開
通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛深入宣傳農機耕地深松技術與作業(yè)補助政策的重要意義、豐產增收效果、特別是耕地深松作業(yè)技術模式與質量標準、補助程序、補助對象、補助標準、補助面積確認辦法等內容，充分保障土地經營者和農機作業(yè)服務組織或農機戶知情權，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
（四）嚴格監(jiān)督檢查
加強作業(yè)機組作業(yè)監(jiān)管，強化作業(yè)信息監(jiān)控，在智能化跟蹤監(jiān)測基礎上認真做好人工監(jiān)督抽查工作，嚴格補助資金發(fā)放管理，堅決杜絕弄虛作假、虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等現(xiàn)象發(fā)生，確保補助資金落到實處。
（五）規(guī)范檔案管理
農機耕地深松項目檔案包括政策文件、實施方案、宣傳材料、技術培訓與會議記錄、作業(yè)機組備案登記表、監(jiān)測設備企業(yè)服務協(xié)議、農機作業(yè)服務組織或農機戶名單、人工復核抽檢記錄、作業(yè)單、作業(yè)合同、驗收單、補助資金明細表、補助情況匯總表、進度統(tǒng)計表、遠程監(jiān)測平臺導出數據（含照片、錄像、作業(yè)軌跡地圖）等。要安排專人負責，分門別類、規(guī)范建設，內容齊全，經得起查證，確保檔案管理保存期內不散亂、不丟失，確保數據檔案存儲期5年及以上。
附件1—14：和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補助實施方案.docx
1.耕地深松重點工作行事歷
2.2024年耕地深松作業(yè)補助任務分配表
3.深松遠程監(jiān)測作業(yè)機組備案登記表
4.耕地深松作業(yè)合同
5.耕地深松作業(yè)單
6.人工抽查記錄表
7.耕地深松作業(yè)質量人工抽查方法（試行）
8.耕地深松作業(yè)驗收單
9.和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補助資金明細表（作業(yè)費全價結算）
10.和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補助資金明細表（作業(yè)費差價結算）
11.和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補助情況匯總表
12.耕地深松作業(yè)效果監(jiān)測情況表
13.和林格爾縣2024年度落實耕地深松作業(yè)補助延伸績效管理指標體系及打分表
14.和林格爾縣2024年耕地深松作業(yè)補助工作進度表
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